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警务改革催生“铁山经验”

来源:黄石日报    时间:2011-7-12 8:32:00        文字大小:【      】

  东楚网黄石新闻网(黄石日报)□记者 石勇/文 通讯员 陈章/摄

警务改革催生“铁山经验”

铁山民警街面巡逻

 

警务改革催生“铁山经验”

送居民身份证上门

 

警务改革催生“铁山经验”

木栏村驻村民警朱长彬为让群众省跑路的8元钱,把自己的手机广泛告知村民,使之成为群众随打随通的便民服务热线。图为朱长彬走访村民。

  核心提示:
  自今年元月我市公安启动警务改革试点工作以来,铁山公安分局按照综合协调、联勤联责的基本思路,建立常态化的社区警务机制、立体化的巡逻防控机制和精准化的侦查打击机制,有效提高了公安工作效能,推动了警务改革的深入开展,形成了“铁山经验”,受到市委、市政府的高度关注和充分肯定,也受到铁山区广大群众的一致好评。市委书记王建鸣,市委副书记、组织部长张家胜专程赴铁山调研,对铁山警务改革取得的成效给予高度评价;市委常委、政法委书记、公安局长郭唐寅指出:“铁山分局作为全市警务改革的先行者,积累了宝贵的经验,为全市警务改革的顺利推行开了好头。”
  
  巡防民警:从无到有凸显服务
  
  6月15日下午,黄石理工学院女生小白感到身体不适,同寝室的女生便陪同小白坐6路车回其铁山的家中休息。当公汽行驶至东方山路口附近时,小白感觉呼吸困难,便与同学换乘摩托。当摩托行驶到铁山新桥洞时,小白感到无法呼吸,便停下拨打120求救。正在危急时刻,铁山公安分局治安巡防民警张兆君、吴俊巡逻至新桥洞路段,发现小白的女同学站在马路上不停地招手拦过往车辆,小白在路边脸色苍白,站立不稳。两位民警立马觉得情况不妙,问明情况后,迅速将小白扶上警车,打开警灯拉响警报,一路往医院疾驰。
  当警车行驶至铁山老电影院路段时,由于该路段正在施工,从而造成过往车辆堵塞。吴俊当即拿起警车上的喊话器喊话:“前方车辆请配合让道,警车上有病人需急救!”同时民警张兆君跳下车,指挥疏散堵塞车辆。在各车主的大力配合下,一条生命通道被迅速打开,警车迅速通过,火速将小白送到四医院急救室。医生随后对小白紧急救治。
  脱险后,急诊医生感慨地说:“幸好有警察帮忙,让她化险为夷。”
  像这样警察及时为群众排忧解难的事情,今年来,在铁山区变得越来越多。为什么会变得越来越多?这是公安机关警务改革带来的巨大变化。
  改革前,铁山分局是没有“巡防民警”,承担相应的职责的是派出所的民警。由于派出所管辖职能多,民警下基层的时间十分有限,每天在上面应付各种事务,造成街面见警率相对偏低。
  为此,按照市公安局警力下沉、提高见警率的要求,警务改革后,铁山分局建立了立体化的巡逻防控机制,组建了几个治安巡防大队来提升治安控制力。他们一方面积极整合警民资源,充分发动单位和群众,建立了义务巡逻队,开展群防群控。另一方面,实行三警联勤联责的动态管控机制,既有刑侦民警“守点”,也有治安巡防民警“巡线”,还有社区民警“控面”。“点、线、面”相结合的立体化治安防控网络,有效减少了刑事发案,服务群众更及时。
  3月初的一个晚上,铁山七彩虹茶楼业主刘静看到茶楼有人酒喝多了,有闹事的迹象,当即打电话报警。不到两分钟,两台警车、两队警察赶到现场。企图闹事的人一看到警察,迅速离开了茶楼。刘静感激地说:“警察来得好快,帮我们维护了一方平安。”
   4月17日,治安巡防一大队民警在冶矿路社区附近巡逻时,接到群众报警称:在一栋居民楼内发现可疑人。正在巡逻的大队长陈杰带领民警马上赶到现场,将一名可疑人员堵在居民楼内,随后从其身上发现撬杠以及金银首饰等物品。刑警就此展开侦查,抓获了其另一名同伙。经查,此两人均为盗窃“三进宫”人员。
  自从抓获他们后,铁山地区的撬防盗门入室盗窃案件急剧下降。
  
  社区民警:从坐堂管理到上门服务
  
  特困户、62岁的姚师傅是大冶铁矿的退休职工,一对36岁的双胞胎儿子都是一级残疾。为给儿子治病, 这些年,姚师傅夫妇花费无数,但收效甚微。随着年龄的增大,姚师傅有一个心病:两个儿子的户口不在铁山,在鄂州。他想把儿子们的户口迁到一起,一家人好相互照应。
  3月24日,在铁山区公安分局“开门评警大走访”活动中,姚师傅把自己的苦恼告诉了社区民警聂全林。虽然姚师傅儿子的年龄过了投靠期,但聂全林还是迅速把有关情况报告上去,得到了市公安局主管治安的原副局长杨自力的大力支持。
  5月26日,市公安局治安户政支队在多次研究户籍政策后,给姚师傅的两个儿子签发了户籍迁移证。
  为了服务社区居民,铁山公安机关建立了常态化的社区警务机制。设立社区警务室,健全社区警务工作台账;制作《社区民警名片》,公布社区民警联系方式,24小时接受群众求助、咨询;开通“平安铁山”微博和“平安铁山”QQ群,探索建立“网上警务室”……
  他们每做一项工作,都属于探索性的创新。包括实行社区民警分片联勤工作模式,将辖区14个社区整合成4个片区,平时民警在各自社区工作,必要时由片区负责人组织开展清查行动和联合执法,以解决社区民警在巡逻、清查行动中单兵作战、力量单薄的问题。
  此举打破了传统的工作模式,使服务更优化更靠前,赢得群众一片称赞。
  今年43岁的民警闫石清,原来在治安大队工作,警务改革后,成为铜鼓地社区民警。闫石清对这个社区不熟,但很快就从社区干部口中得知这个社区困难人员比较多。闫石清与社区主任李燕玲等到秀山煤矿家属区去看望一位居民组长。组长住的房子是上世纪六七十年代的平房,一排二十多户。房子分成两间,外头是厨房兼客厅,里头是卧室。在厨房,闫石清只看到一个萝卜,还有一个剥得剩下一点芯子的包菜,没有荤菜,没有冰箱;在客厅,主要家具是一张桌子,还有几张“椅子”——煤矿装炸药的箱子;卧室里有张床,没有电视。房子的光线很不好,电灯却没有开。闫石清知道,那是在节约电费。那一排,20多户,基本家家情况如此。
  那天晚上,闫石清彻夜难眠。
  由于铜鼓地社区辖区面积大,远的地方来社区跑一趟要半个小时。为了不让群众跑冤枉路,闫石清建立了铜鼓地社区警务便民QQ热线。除了打电话,还可以在QQ热线上留言,对于偏远地方的,他可以一次集中上门办理。
  3月初,石灰石矿山上的居民易桂芝、丰雪英等几户人家在QQ热线上留言,说要办户口,闫石清当即上门拿资料,并迅速办妥,并与村干部严昌军一起驱车上山,亲自送到他们的手里。
  
  刑侦民警:从破案延伸到爱心服务
  
  5月31日晚,在武汉监狱服刑的刘女士在铁山公安分局刑警陪同下,来到铁山殡葬服务中心见逝去的母亲最后一面。她很感激家乡民警。原来,2007年,家住铁山区九龙洞社区的刘女士因触犯法律被判刑,关押武汉女子监狱服刑。她年过七旬的父母受此打击,身体更差。2008年、2009年,刘女士的父母相继瘫痪。
  5月29日,刘女士的母亲去世。临走前,她十分牵挂唯一的女儿,眼睛很久都没有闭上。邻居们找到社区民警詹传德,希望他想办法让刘女士回来为母亲送终。詹传德马上将此事报告分局。5月30日早8时,刑警们与詹传德一起从铁山赶赴武汉。他们在武汉女子监狱向接待民警提出为刘女士请假时,被当场拒绝。他们没有气馁,将刘女士家的真实情况告诉监狱方,并立下“军令状”,确保当事人的安全。狱警听后十分感动,便将此情况报告给领导。狱方领导经过慎重研究,同意让服刑人员刘女士次日回家为母亲送终——这在该监狱历史上尚属首次。
  从这一件小事,充分体现了铁山刑警们人性化执法大转变。
  据悉,今年来,铁山刑警在建立精准化的侦查打击机制、提升破案攻坚能力之外,更多注重人文关怀,将过去单一的办案破案延伸到刑警爱心服务中。上半年,共捕教的各类犯罪嫌疑人同比增长45。
  铁山公安分局党委书记、局长刘元喜表示,把服务群众与打击违法犯罪行为有机结合,使刑侦工作更为鲜明,更有特色,更有战斗力。
  1月19日,铁山警务改革正式运行的第一天。当晚天空下大雪。晚上10时,市公安局禁毒等部门交给铁山分局一起重大涉毒案件:有两名犯罪嫌疑人在大冶某地涉嫌制造新型毒品K粉……由于案情重大,刑侦民警雪夜出击。
  而正当刑侦民警抓获制毒嫌疑人、查获13.57千克K粉时,一起命案突然发生:当晚11时许,一名张姓男子在铁山某歌厅唱歌时,因朋友与他人发生纠纷,对方一人持刀将张男捅伤,导致他急性失血性休克死亡。
   此案如不及时侦破,不给受害人的家属一个交待,人家怎么过春节?老百姓又会怎么看待铁山的治安?
  市委常委、政法委书记、公安局长郭唐寅在第一时间打电话部署安排案件侦查工作。当时的铁山分局局长杜克勇、政委张昌胜迅速组成侦破专班,展开抓捕。参战民警一宿无眠,一丝不苟地寻找各种蛛丝马迹。功夫不负有心人,一位调查民警在反复观看视频录像时,发现一位当事人有一个很隐蔽的打电话的动作,迅速从该处找到突破口。15小时后,铁山警方在大冶还地桥将几名正准备潜逃的犯罪嫌疑人抓获。
  铁山民警连续作战的过硬作风,让同行们刮目相看。

 

  >>>资料链接
  警务改革的垂直管理
  将“市局、分局、派出所”三级管理模式精简为“市局、分局”两级管理模式。我市原有的28个派出所撤销后,与城区6个公安分局合并,重新设置7个新的公安分局,即:黄石港、西塞山、下陆、铁山、开发区、黄金山和直属公安分局。
  其中,直属分局由原东方山分局整合而成,主要职能是负责组织开展反扒窃和全市涉车(公交车、出租车、城区长途客车)刑事案件侦破工作,负责进城区主要路口的治安检查和城区封锁圈工作。新的城区分局下设社区警务、治安巡防、刑事侦查等三个业务警种和一个综合警务大队,均实行“队建制”,最大限度地推动警务前移、警力下沉、实行联勤连责,从根本上减少一线脱产干部,实行一警多能。城区各公安分局的人、财、物实行垂直管理,经费列入市财政统一保障,充分提升警务资源的最大效能。
  新运行的扁平化指挥调度机制
  改革后,“110”和“112”二台合一,并实行“市局—分局”的两级指挥调度体系。各分局治安巡防民警和市局交通巡逻民警持350兆电台在街面巡逻,市局指挥中心通过电台直接指挥调度街头巡防警力先期处置警情。
  与改革前的三级管理体制相比,中间环节少了,运行效率更高,反应速度更快。以往,市局发一个警务指令,先要由市局发给各分局,再由各分局转给实战部门,需要流转三个层级;有的甚至还要经过大队,再转给中队,需要四个层次。改革后,市局可以直接对实战单位甚至一线民警下达指令,只需两个层级就可以传达到位,警务运行效率至少提高30以上。
  群众办理证件的变化
  改革后,原来由派出所办理的事项,将直接前移到社区办理,大量的审批服务职能下放到社区警务室。群众办证办照,不必像以往要专门往返到车管所、出入境、派出所等各公安业务窗口,而只需就近到社区警务室向社区民警直接领取各种申办公安业务项目的表格,办理有关事项、咨询各项办事程序和要求,特殊群体由社区民警代办。
  各分局设服务大厅,原来需在派出所和分局两个地方办理的事项只需在分局办证大厅“一个窗口受理、双限式(限次数、限时间)办结、一站式服务”,即:辖区单位或个人只需按规定到办证大厅提交完备的相关资料,在规定办结的时限后,即可直接到办证大厅领取证照,而不用再找办证大厅以外的其他民警或部门,简化了办事手续,最大限度地便民利民。

 

 

  警务改革就是要让群众满意
   ——访市委常委、政法委书记、公安局党委书记、局长郭唐寅
  
  □记者 石勇 实习生 张麟 通讯员 游玮
  
  今年元月,我市公安机关以铁山和下陆两城区为“实验田”,拉开了警务改革的帷幕,取得了很好的效果。5月7日,城区警务改革随之展开,给我市公安机关工作注入了生机与活力。为此,记者就群众关心的有关问题,采访了市委常委、政法委书记、公安局党委书记、局长郭唐寅。
  记者:为什么推行警务改革?
  郭唐寅:目前,我市公安机关的警务体制和机制过于陈旧,无法适应新时期的要求。仅在去年,我市就有5位民警因积劳成疾英年早逝。此外,群众对我们的满意程度不高。究其原因,根源就在于机制不活,基层基础不牢固,服务群众的手段和措施滞后于群众的要求,没有把有限的警力用到最需要的地方。
  为此,市局专门制定了警务改革的指导思想和总体目标,遵循“管理垂直化、指挥扁平化、机关专业化、基层实战化”的基本思路,着力解决基层警力不足、管理环节过多、综合效能不高等问题,最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标。
  记者:警务改革的基本原则是什么?
  郭唐寅:是减少层级、垂直管理;精简机关,让警力充实基层;强化防范,做好动态管控;做到固本强基和便民利民。实施社区警务战略,建立民警扎根社区、深入群众的长效机制,整合公安服务项目,简化办事程序,依托社区警务室,最大限度地便民利民。
  记者:那么,改革后警力配置有什么变化呢?
  郭唐寅:警务改革就是通过建立“三级变两级”的扁平化的组织指挥体系,有效实现警务前移、警力下沉。从已经进行试点的下陆、铁山两个分局来看,改革后,一线执法执勤警力成倍增长。城区一线警力由原来的51.6跃升至79.1。市局机关做精做优做专,向专业化和实战化转变,最大限度地推动警力下沉,并实现一警多能。
  记者:据了解,这次改革的重头戏是加强社区警务建设,那么,改革后警方如何实施社区警务战略?
  郭唐寅:有一种共识:社区民警是天下第一警种。只有让民警真正沉入社区、深入群众中去,才能了解群众的所思、所行,力所能及地帮其解决所盼、所忧,给公安工作植入深厚的群众根基。因此,我们通过改革,大力实施社区警务战略,加强社区警务建设,建立民警扎根社区、深入群众的长效机制,每个社区至少配置1名民警“常驻社区”,不参加分局日常接处警等工作,社区民警与社区干部同址办公,专职服务群众。
  市民足不出社区,就能领表、填表、咨询、代办,调处矛盾纠纷,警民相依互助,共建平安和谐家园。从上半年情况看,下陆、铁山两地先期进行了警务改革试点实践,取得了明显成效,辖区报警量大幅下降。


  

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