深刻把握四大核心内容 全面推进从严治党治吏 县委党校:张玉红

2020-12-2 10:06:00  来源:今日阳新   我有话说 

作为新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的法律,《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》)有助于公权力行使更加规范,也给权力监督带来便利。学习理解政务处分法,必须深刻把握其适用范围、基本原则、违法情形和处分种类、处分程序等方面核心内容,坚持刀刃向内,突出问题导向,学法明纪,务实笃行树清廉之风,全面推进从严治党治吏。
一、适用范围实现全覆盖、无死角
政务处分法第一章第二条明确:本法所称公职人员,是指《中华人民共和国监察法》第十五条规定的人员。依据监察法的规定,公职人员的范围包括:公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员等。政务处分适用范围为所有行使公权力的公职人员,意味着除了党政机关的公务员外,对法官、检察官、国企管理人员、村干部、公办的教科文卫体单位的管理人员等都可适用,不仅将以往处于空白地带的国有企业、基层自治性组织的各类公职人员纳入其中,还填补了对非党员的公职人员处分的中间地带,实现公职人员全覆盖,使得政务处分范围无空白、无死角、无盲区,确保了公权力行使到哪里,法律监督就跟踪到哪里,政务处分就覆盖到哪里。
二、基本原则统领各环节、贯穿全过程
《政务处分法》第一章第四条规定政务处分的基本原则包括坚持党管干部原则、坚持法律面前一律平等、坚持惩戒与教育相结合,是指导和调整全部政务处分活动的普遍性规范,在政务处分工作中发挥着统领作用。党管干部的原则,是中国共产党长期坚持的一项重要原则,是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。公职人员在我国国家治理体系中处于特殊重要位置,给予公职人员政务处分,应当坚持党管干部、集体讨论决定的原则。此外,我国宪法规定,公民在法律面前一律平等,政务处分工作同样要遵循这一基本原则,以事实为根据,以法律为准绳,给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当。惩前毖后、治病救人,是我们党的一贯方针,是从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。坚持惩戒与教育相结合、宽严相济原则,是惩前毖后、治病救人方针在政务处分工作中的具体体现。惩治与教育相辅相成,惩治本身不是目的,而是挽救和教育违法公职人员的一种手段。
三、违法情形包含六大种类、六种处分
《政务处分法》实现了违法情形、处分种类的统一化、规范化和体系化。第三章规定的职务违法情形可分为违反政治要求(第28条)、违反组织要求(第29-32条)、违反廉洁要求(第33-36条)、违反群众要求(第37-38条)、违反工作要求(第39条)、违反道德要求(第40条)等六类,与党章关于党的六大纪律的分类相一致,做到了纪法衔接。其中,《政务处分法》把违反政治要求的规定放在首位,通过抓政治要求这个纲,把严肃其他要求带动起来,是对反腐败内在规律的深刻把握。此外,政务处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,与之前行政处分种类一致,由轻到重,构建了完善的阶梯化的政务处分档次体系,符合政务处分实践工作的需要,也符合惩戒与教育相结合、宽严相济的原则。
四、处分程序体现依规依法、权威审慎
为保障公职人员的合法权益,政务处分法在第四章对政务处分的程序进行明确,包括立案调查、作出处分决定、宣布处分决定、执行处分等。政务处分是国家行为,体现了国家权威性和法律公正性。比如,第52条规定,公职人员被立案调查,任免机关、单位可以决定其暂停履行职务;被立案调查期间,未经监察机关同意,不得出境、辞去公职等。政务处分程序突出了审慎性,强化对政务处分权的监督和制约,保护公职人员的合法权益,包括严禁非法收集证据,保障被调查人的知情权、申辩权、申请回避权等,确保处分公平公正。处分程序的依法依规、权威审慎一方面体现出对人权的尊重,一方面也体现出对法律公正性、权威性的维护,确保政务处分权在法治轨道上行稳致远。

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