织牢公职人员政务处分“法网”——读《中华人民共和国公职人员政务处分法》有感 县委党校:刘一天

2020-12-2 10:08:00  来源:今日阳新   我有话说 

2020年6月20日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》),全文共七章六十八条,自2020年7月1日起施行。这是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的国家法律,这也是党的十九届四中全会所提出的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。
此前,关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面的规定,见于《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规,缺乏集中统一的规定,这也就制约了政务处分工作的规范化开展。《政务处分法》的出台,有利于推进政务处分工作的规范化、法治化,为监察机关实施政务处分提供了法律依据,从而更好地实现全面从严治党治吏。
一、适用对象明确,充分发挥惩戒威慑力
《政务处分法》第二条规定,本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动,本法所称公职人员是指《中华人民共和国监察法》第十五条规定的六类人员,即:中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事管理的人员;其他依法履行公职的人员。由于未担任公务员、事业单位人员或者国有企业人员职务的其他依法履行公职的人员存在着无职可撤、无级可降的情况,因而在《政务处分法》第二十三条中作如下规定,“《中华人民共和国监察法》第十五条第六项规定的人员有违法行为的,监察机关可以予以警告、记过、记大过。情节严重的,由所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关、单位给予降低薪酬待遇、调离岗位、解除人事关系或者劳动关系等处理”。这就确保了对所有违法公职人员的处分无死角,十分严密。同时,公职人员政务处分法第二十七条也规定,已经退休的公职人员退休前或者退休后有违法行为的,不再给予政务处分,但是可以对其立案调查,并依法对其进行相应处理。这也就构建了纵向到底、横向到边的政务人员处分体系,确保监督对象无死角、无盲区,释放出执法必严、违法必究的强烈信号,力求真正发挥出政务处分的惩戒威慑作用。
二、权利保障充分,依法保护履职积极性
党的十九届四中全会所作《决定》中,在坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力部分,提出要加强对法律实施的监督,即“保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障”。《政务处分法》在明确适用对象,充分发挥惩戒威慑力的基础上,也加强了对公职人员的权利保障。《政务处分法》第三条规定,监察机关应当按照管理权限,加强对公职人员的监督,依法给予违法的公职人员政务处分。监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予,或者给予的处分违法、不当的,应当及时提出监察建议;第四条规定,给予公职人员政务处分,坚持党管干部原则,集体讨论决定;坚持法律面前一律平等,以事实为根据,以法律为准绳,给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当;第五条规定,给予公职人员政务处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备;第六条规定,公职人员依法履行职责受法律保护,非因法定事由、非经法定程序,不受政务处分。与此同时也设专章第五章—复核、审核,确保案件公正调查处理,政务处分决定事实清楚、适用法律正确。第五十三条也明确规定:监察机关在调查中发现公职人员受到不实检举、控告或者诬告陷害,造成不良影响的,应该按照规定及时澄清事实,恢复名誉,消除不良影响。这既维护了法律实施的权威性和政务处分的严肃性,又充分的保障了公职人员的合法权益,避免了少做少错、不做不错等不作为、慢作为现象的出现。
《政务处分法》的施行,一方面加强了公职人员的管理,使其在任何情况下都能守得住清贫,耐得住寂寞,挡得住诱惑;另一方面也保护了公职人员的合法权益。最终落脚点是促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守,切实实现全心全意为人民服务。

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