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市长杨晓波答记者问实录

来源:东楚网    时间:2010-1-12 20:23:00        文字大小:【      】

深入实施“三大战略” 奋力推进城市转型

——市长杨晓波“两会”结束后接受记者联合采访实录

 
     一元复始,万象更新。倍受全市人民关注的“两会”刚刚结束,市长杨晓波就落实“两会”精神,深入实施“三大战略”,推进资源型转型等问题,接受了黄石日报、东楚晚报、东楚网等媒体的专访。现将采访内容予以整理,以飨读者。


      记者:请问杨市长,市委、市政府提出的“三大战略”和当前正在推进资源型城市转型这两者之间是什么样的关系?
      杨晓波:“三大战略”是市委、市政府立足当前,着眼未来提出的重大发展理念。总的来说,“三大战略”是推进黄石资源型城市转型的总思路、总战略。具体分析两者之间的关系,可以用三句话来概括:
     一是“三大战略”为黄石资源城市转型指明了方向。实施“三大战略”的根本目的就是要加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体发展,率先在全省全面建设小康社会,这一目标也就是黄石城市转型所要达到的目标。
     二是“三大战略”界定了资源城市转型的内涵。说到底,资源型城市转型最大的、最根本的任务是两条,即经济转型与城市功能转型,这与“三大战略”的内涵是一致的:大产业是经济转型的核心,大园区是经济转型的载体和主战场,大城市建设的主要任务就是完善城市功能。
     三是实施“三大战略”是推进资源城市转型的根本措施和途径。深入实施“三大战略”离不开规划引领、项目推动、招商保障、园区支撑等措施,这些具体措施也是推进城市转型的有效手段,从这个意义来讲,实施“三大战略”的过程就是推进城市转型的过程。

     记者:经济结构调整的重中之重是产业结构调整,请问市政府下一步将如何推进产业结构调整?
     杨晓波:黄石是一个典型的资源型城市,经济发展对资源的依赖非常重,经济结构的深层次矛盾问题也非常多。这些矛盾和问题概括起来,主要表现为三多三少:即资源型企业多、高新技术产业企业少,初级产品多、终端产品少,关联度低的单体企业多、产业集群配套企业少。尤其是在国际金融危机严重冲击下,这些矛盾充分地暴露出来,尽管当前我市黑色金属、有属金属等支柱产业正在逐步走出低谷,但仍然面临着严峻的困难。
     古人云:“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。”正是因为这些困难和问题的存在,进一步坚定了我们推进产业结构调整的信心和决心。总的来说,推进产业结构调整就是要按照打造千亿元产业、百亿元企业和发展千家规模以上企业的目标,坚持“改造提升、培育壮大、集群发展、区域统筹”的思路,努力提升产业竞争力。
     改造提升,就是着力推进冶金、建材、能源等传统产业向优势产业转变。
     培育壮大,就是全力扶持装备制造、纺织服装、食品饮料、医药化工等成长性较好的潜力型产业加快发展,积极谋划和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业,大力发展第三产业。
     集群发展,就是以“三园一带”为载体,坚持“产业集中、企业集聚、要素集约”的思路,着力推进重点产业拉长产业链条,实现产业集群。
     区域统筹,就是按照区域一体化的要求,积极支持大冶发展百亿元产业,争当全省城乡统筹发展的排头兵;支持阳新打造宝加新鞋城,大力发展相关配套产业;同时,鼓励各城区发挥各自优势,发展特色产业,实现产业融合和互补,提升区域经济的综合竞争力。

     记者:这次报告中提出要“坚持以培育市场主体为主攻方向”,请问下步将如何培育市场主体?
     杨晓波:培育市场主体是黄石实现新一轮振兴发展的希望所在,也是当前和今后一个时期推进城市转型的紧迫任务。企业规模不大,竞争能力不强,市场主体不多,仍然是我们发展中面临的突出问题之一。去年我市规模以上企业达到600家,比上年增加100多家,但沿江的芜湖、铜陵等同类城市早就达到了1000家以上的水平,与沿海城市相比我们更是不能同日而语。
     因此,培育市场主体是当前资源型城市的主攻方向,主要措施有五条:
     一是推进招商引资,积极引进一批。坚定不移地走出去招商,大力引进更多的企业、项目到黄石投资、发展,是培育市场主体的重要措施,必须毫不动摇、毫不松懈,持之以恒、一抓到底。
     二是加大向上争取力度,积极重组一批。抢抓国家中央企业新一轮并购重组机遇,依托我市的资产存量,积极跑省进京,力争推进一批企业实现战略重组。
     三是推进技术改造,积极裂变一批。今年我市共要实施436个、总投资达1174亿元的导向性计划项目,这其中有一大批企业扩能升级、技术改造项目,这些项目的实施,将有力推进企业由小变大,由弱变强、由一变二,产生强大的裂变效应。我们将重点积极支持新冶钢、有色、华新、东贝等一批重点企业推进技术改造,投资新的项目,不断增强企业竞争力。
     四是实施中小企业成长工程,积极壮大一批。今年的目标是要新增规模以上企业100家以上,市委、市政府将积极落实各项扶持政策,认真解决好企业成长过程中困难和问题,支持“小进规”,支持有实力中小企业上市融资,全力帮助企业加快发展。
     五是大力开展全民创业,积极内生一批。黄石的民营资本比较多,民间投资也十分活跃。今年我市正式纳入国家级创业促就业试点城市,我们将深入开展“创业帮扶接力棒”活动,切实让创业者多起来,让民间资本活跃起来,让民营企业家更有地位,努力在全社会逐步形成干事创业的良好氛围。


     记者:打造大园区是三大战略的重要内容之一,也是推进资源型城市转型的主要措施。下步,我市如何推进“三园一带”开发建设?
     杨晓波:工业园区是经济发展的新增长极,对区域经济一体化发展具有举足轻重的地位和作用。举全市之力抓好“三园一带”开发建设,努力打造新的平台,是今年的一项重要任务。总的来说,就是要抢抓全省长江经济带新一轮开放开发机遇,坚持“五个统一”,努力加快园区建设进程。
     一是规划统一编制。目前“三园一带”的总体规划的初稿已经完成了,下一步就是要按照规划的要求,抓紧编制各项控制性详规,确保规划稳步实施。
     二是项目统一布局。项目入园一律要按照功能分区的要求,遵循园区的总体规划,通盘考虑、统筹安排,努力实现园区内项目的协调统一和园区与园区的产业融合,决不能各吹各的号,各唱各的戏。
     三是基础设施统一建设。今年的主要任务是要加快推进106国道大冶至阳新段、发展大道、阳枫省道、棋盘洲大桥等重点工程建设,加强棋盘洲港区续建工程建设,努力实现“三园一带”水路、陆路的整体连通,形成通达顺畅的园区间交通运输网络。
     四是资金统一筹措。除了积极争取国家投入、银行贷款外,最关键的是各园区投融资公司要坚持市场化运作,积极到市场中找资金、求突破、谋发展。同时,积极采取TOT、BOT等融资方式,鼓励国内外有实力的公司到园区进行道路、隧道和污水处理等重要基础设施和标准厂房建设。
     五是利益统一分配。按照“小政府、大社会”的理念,大力推进园区管理体制和运行机制创新,努力把“三园一带”建成体制机制创新的示范区,尤其是对跨区域入园项目的利益分配问题,要严格按照现行政策规定,坚持标准,统一分配,不厚此薄彼,积极探索新的利益分配模式。


     记者:科技创新在城市转型中具有十分重要的支撑作用,下步,我市将如何推进科技创新?
     杨晓波:大力推进科技创新,致力建设创新型城市,是黄石突破资源、结构、环境等瓶颈制约,推进经济增长由资源依赖型、投入支撑型向创新驱动型转变的关键。重点要在“三个加强”上下功夫:
     一是加强科技投入。积极建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道、高效率的科技投入体系,支持高新技术企业开发新产品,实施新项目,增强自主创新能力,进一步加快高新技术产业发展。
     二是加强科技合作。充分依托武汉的科教优势,加大产学研一体化合作力度,以更加开阔的视野和开放的思维,努力在更高层次上来谋划黄石的经济与科技的结合。
     三是加强人才队伍建设。尽管我市人才总量与过去相比有较大提高,但主要集中在党政机关、科教文卫等事业单位,真正在企业从事研究开发的科研人员不多,高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏。下步,我们要加大人才培养、引进力度,完善人才激励机制,积极引进各类高层次人才到黄石创业发展,最大限度地激发全市各类人才的创新活力和创业热情。

     记者:黄石作为全国第二批资源枯竭试点城市,大冶是全国第一批资源枯竭试点城市。体制机制创新作为推进资源型城市转型的重要内容,请问杨市长,我们黄石如何在体制机制创新方面率先突破?
     杨晓波:一个地级市同时有两个全国资源枯竭城市转型试点,不但在湖北省独有,在全国也不多见。可以说,国家和省里对我们寄予了厚望,如何为全省、全国同类型城市出经验、探路子、做示范的使命,我们深感责任重大。城市转型试点的本质在创新,核心是创新,尤其是体制机制上的创新。我们在推进城市转型中,始终坚持把体制机制的创新作为加快转型的重要内容和根本动力,将着重抓好三个方面的工作。
     第一,进一步坚持解放思想,积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。国家将我市作为资源枯竭城市转型试点,并不在于给我们多少资金,给多少优惠政策,最主要是给了我们先行先试的权利和率先突破的机会,这是一块最大的金字招牌。因此,在推进城市转型过程中,要求我们把转型工作和以改革创新为核心的时代精神结合起来,坚决破除因循守旧、畏首畏尾、停滞不前的思想行为,始终致力于加快转型发展,积极营造有利于城市转型的政策环境,不断激发广大干部群众敢闯敢试、勇于创新的发展热情,增强创新活动。
     第二,坚持在重点领域和关键环节取得突破。改革无禁区,创新无止境,结合黄石实际,我们提出要重点建立两项机制、深化五项改革,努力构建充满活力、有利于科学发展的体制机制。所谓 “建立两项机制”,一是建立资源开发补偿机制,引导和规范各类市场主体合理开发利用资源,明确资源补偿、生态环境保护与修复的责任和义务;二是建立衰退产业援助机制,通过改造提升传统产业,加快培育发展接续替代产业,推进产业结构调整和优化升级,有效解决产业衰退引发的各项矛盾和问题。所谓“深化五项改革”:一是深化投融资体制改革,加快建立多层次、多形式、开放型金融结构体系和投融资平台体系,大力发展地方法人金融和担保机构,努力把黄石建设成为鄂东南金融服务中心;二是深化土地管理制度改革,以土地节约集约利用为重点,深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制,构建新型城市化节约集约用地新格局;三是深化科技体制改革,建立健全产学研一体化的科技创新体系,改革和完善科技人才评价和激励机制,加快培养和引进一批高层次人才,加快推进科研机构建设,构建科技创新平台,积极支持高新技术和科技型企业发展,为城市转型提供科技支撑;四是深化企业改革,大力引进国内外战略投资者,对大中型企业实行公司制、股份制重组,用现代企业制度的标准推进企业管理创新和制度创新,妥善解决好改组改制企业的历史遗留问题,促进企业做强做大,发挥企业在转型中的主体作用;五是深化行政管理体制改革,按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求,加快转变政府职能,探索实行职能有机统一的大部门体制,继续完善“两集中一代办”制度,简化和规范审批程序,加快电子政务建设,不断改进政府管理方式和服务手段。
     第三,在加快重点领域和关键环节突破的同时,统筹推进其它方面的改革。主要是加快推进农村改革,积极探索农村土地流转制度和种田公司试点,深入推进农村“小三场”改革和集体林权制度改革;全面开展新型农村养老保险试点工作,继续完善新型农村合作医疗等各项社会保险制度,不断加快社会保险城乡一体化进程;深化教育体制改革,积极探索优质教育资源向农村地区和薄弱学校流动机制,促进教育均衡发展;深化医药卫生体制改革,推进药品采购集中配送、药品销售“零差率”和公立医院改革试点范围,促进基本公共卫生均等化;推进公益性文化事业单位管理体制和运行机制改革,推动经营性文化单位转企改制。

     记者:推进资源城市转型,需要大量项目作支撑,根据我目前了解的情况,我市已建立了总投资达2000多亿元的资源转型项目库,这是一个非常宏大的计划,令人振奋。与此同时,与巨大的资金投入相比,我市的财力又十分有限。请问杨市长,我市如何破解资金这一难题?
     杨晓波:推进资源型城市转型,确实是一个庞大而系统的工程,而加大资金投入是加快转型发展的关键。当前,我市已建立840多个、总投资2100多亿元的城市转型项目库,按照城市转型总体方案的安排,我市到2015年要实现建成全国资源枯竭转型示范城市的目标,时间跨度是7年,这也就意味着,从2009年到2015年,我市每年需要投入300亿元。而从我们的家底来看,黄石目前还是一个吃饭型财政,2009年的财政总收入约为60亿元,可用财力仅为26亿元,因此,仅靠财政投入显然远远不能满足城市转型的需要。钱从哪里来?以前,我们总是习惯于“有多少钱,办多少事”,结果也就做不了什么事,现在我们要转变观念,牢固树立“做多少事,筹多少钱”的思想,所谓“解放思想,黄金万两”,我想,目前我们至少可以从五个方面加大力度,多渠道筹措,努力破解资金难题:
     一是千方百计向上争取资金。当前,我们正面临国家扩大内需、促进中部崛起、武汉城市圈“两型社会”试验区建设和湖北省加快实施“两圈一带”发展战略等多重机遇,黄石作为全国资源型城市转型、3GTD电子政务应用和公共租赁住房建设试点城市、实行“两个比照”政策城市和武汉城市圈副中心城市,同时拥有多个“金字招牌”,目前正是我市向上争取项目资金的黄金期。我们一定要抢抓机遇,用好政策,进一步加强形势研判和政策研究,想方设法把一些项目往这些“金字招牌”政策上靠,抓好项目策划包装,打捆申报、积极争取,努力使我市有更多的项目进国家、省里扩内需和“十二五”规划的“笼子”。去年,我市已经开了一个好头,争取中央扩内需和省“两型社会”建设项目234个、各类资金10.88亿元,超过了全省平均水平,今年要继续努力、再添措施、再加力度,争取有更大突破。
     二是通过招商引资引进资金。招商引资是扩大经济增量、加快黄石发展的根本途径,也是破解我市发展资金难题的“第一抓手”。下一步,我们将按照“拓宽领域、创新方式、优化环境”的思路,强力推进招商引资工作。在强化产业招商的同时,对城建类、社会事业类和其他促进转型的项目搞好策划包装,加大招商力度。按照“专业、规范、精干、高效”的要求,大力开展委托招商和代理招商,积极探索社会中介组织专业化、市场化招商新路子。同时,进一步加强投资环境建设,统筹推进 “三园一带” 开发建设,加快园区基础设施建设,强化市直部门和县市区的工作责任,搞好协调服务,加大对破坏经济环境行为的整治和打击力度。
     三是搭建融资平台撬动资金。重视金融创新,充分发挥金融功能,对于推动城市转型具有十分重要的意义。金杠杆作用发挥好了,往往能起到 “四两拨千斤”的效果。去年我市金融性投入335亿元,比前年增长1.44倍,增幅是近10年来的最好水平。今年,我们将着力打造政银企合作、综合融资、企业贷款担保和企业上市“四大平台”, 加强银企之间的“面对面”、“点对点”座谈洽商,提升城投、交投等五大投资公司的融资经营能力,支持组建小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织,加快推进开发性小额贷款试点,完善中小企业担保体系,抓好企业上市工作,为我市经济社会发展提供更多资金支持。
     四是通过经营城市筹集资金。所谓经营城市,就是要用经济的手段、市场的办法,盘活城市存量资源,走出以城养城、以城建城、以城兴城的新路子。我们将进一步加大已批用土地的开发力度,将“生地”做成“熟地”,提高土地使用效益。通过拍卖、转让城市公共设施,包括道路、桥梁、公交线路、商业网点、公厕、路灯、报刊亭等有形实物的经营权,以及依附其上的冠名权,以市场化运作的方式筹措城建项目资金。充分发挥我市丰富的矿冶文化资源、佛教文化资源、生态旅游资源和红色旅游资源优势,通过商业化运作经营无形资产,“无中生有”、“借景生财”,多渠道筹集建设资金。
     五是激活民资金扩大投资。化解资金难题,既要眼睛向外,也要眼睛向内,充分保护好、开发好市内固有的民间资本和创业资源。不断完善鼓励投资、鼓励创业的政策措施,建立健全金融担保体系、创业服务平台,最大限度地激发全市人民的创业激情。按照引进一批、发展一批、巩固一批“三个一批”的思路,采取降低准入门槛、清理和减免部分费用、完善现代企业制度等举措,努力扶持现有民营企业做大做强,努力培育更多的市场主体。

     记者:我们知道,资源型城市转型是一个系统的、长期性、全局性工程,我想了解的是政府作为城市转型的直接组织者和推动者,如何在城市转型中发挥主导作用?
     杨晓波:实际上自大冶被列为国家首批、黄石被列为第二批资源枯竭城市试点以来,政府就在积极谋划和推动这项工作,包括深入调研、丰富思路、制定方案、改善环境、大造声势、一批重点项目先行启动等。可以说,黄石资源型城市转型的大幕已经拉开,开局不错、势头很好。但正如刚才你所说,资源型城市转型是一项长期的、艰巨的、系统性工程,要做好这项工作,必须要有一个强有力的组织保障体系。政府到底应该在资源型城市转型中发挥什么作用?我看关键是“5句话、20个字”:组织领导、规划引导、研究政策、优化环境、营造氛围。
     一是加强组织领导。市里已经成立城市转型的领导小组,并建立了相应的工作机制,定期召开组织成员单位联席会议,负责对整个资源型城市实行统一领导、统一指挥、统一协调。下步,我们还要通过深入推进市厅合作、重点工作专题推进等机制,加快形成全面启动、上下联动、有序推进的组织格局。
     二是加强规划引导。规划是建设的龙头,是管总的。按照“高起点、全方位、战略性”的要求,我们去年已编制完成了黄石资源型城市转型总体规划和各项专项规划,规划体现了国际视野、黄石特色,听取了各方意见、集中了全市智慧,是城市转型的总纲。我们下面要做的就是严格按照规划的要求抓好落实,并在组织实施过程中,根据新情况、新形势不断完善和补充。
     三是加强政策研究。主要是研究两个方面的政策,一个是,要加强对中央关于推进资源型城市转型政策的研究。实际上,黄石享受各方面的政策是不少的,包括享受“两比照”政策、城市转型政策、“两型社会”试验改革和省“两圈一带”开发建设政策,等等。可以说,黄石是享受国家优惠政策的富集之地,我们关键是要把中央和省里给的各项政策资源有机整合起来、梳理好,用足用好、用出效益,千万不能浪费这些宝贵的政策;另一个是,要结合黄石实际,加快研究出台推进区域经济融合、城乡统筹发展的利益分成机制和改革户籍制度、引进优秀人才的各项政策,最大限度地发挥政策对城市转型的引领作用。
     四是加强环境建设。重点是以行政服务中心为载体,深入推进“两集中一代办”,加强3G电子政务应用试点工作,进一步规范工作流程、缩减审批项目、降低办事门槛,着力提高行政效能,努力营造“零障碍、零距离、零利益”的服务环境。
     五是加强舆论引导。去年以来,市内各新闻媒体在宣传城市转型方面做了大量工作,效果不错。希望大家今后进一步集中力量,认真策划,加大对我市转型条件、政策机遇、战略措施等宣传力度,为城市转型提供强有力的舆论支持,把全市上下的注意力和大智慧引导到城市转型上来,形成举全市之力、万众一心推进转型的生动局面。

     记者:在今年“两会”所作的《政府工作报告》中明确提出“坚持以城市功能转型为目标,加快推进大城市建设”,城市功能转型主要有哪些措施?
     杨晓波:建设大城市是“三大战略”的重要组成部分。市委提出了把黄石建成面积过100万平方公里、人口过100万的区域性中心大城市的目标,以及“南向对接、东西开拓、环湖开发、沿江发展”的发展思路,这是我们当前和今后一个时期推进城市功能转型的总纲。就今年而言,就是要紧紧抓住举办矿冶文化旅游节的有利时机,进一步完善城市聚集扩散、旅游吸纳、休闲宜居、社会事业配套、接待服务等“五大功能”,使城市道路、城区市容、活动场馆、宾馆酒店、旅游景点的面貌焕然一新。
     完善城市聚集扩散功能。按照畅通外环、连通景点、上档升级的要求,突出抓好迎宾大道、黄石大道等25条主干道的升级改造,形成通达顺畅、通行快捷的城市大外环线;着力抓好下陆大道、东景路、大金路等景点道路的建设改造,形成直达东方山、仙岛湖等旅游景点的快速通道;抓紧完成路面刷黑、路灯改造、路侧绿化和沿线建筑立面整治,全面达到洁、绿、亮、黑、美“五化”标准,使大地绿起来,街道亮起来,城市美起来。
     完善城市旅游吸纳功能。通过加大铜录山古矿冶遗址、华新水泥遗址等“五大工业遗址”,以及东方山、仙岛湖等重点景点改造建设力度,着力打造精品旅游线路和特色景区,整合“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素,加快形成有吸引力的旅游目的地。
     完善城市休闲宜居功能。通过推进环磁湖开发,努力把磁湖打造成市民和游客向往的生态湖、景观湖、休闲娱乐湖;充分调动各部门和相关企业的积极性,力争在3-5年的时间里,使黄荆山北麓的15处被破坏的城市“伤疤”重新披上“绿装”。
     完善城市社会事业配套功能。通过实施“四馆一场一中心”(体育馆、科技馆、图书馆、博物馆、体育场、青少年活动中心)等节庆场馆工程,有效解决城市文化、体育等设施不配套的问题,弥补社会事业发展的历史欠账。
     实施城市接待服务功能。通过改造升级一批星级宾馆,整体提升城市的接待能力和水平,让海内外来宾客商在黄石住得下、住得好。
     一万年太久,只争朝夕。上述五大重点工程,市委、市政府将组织好相关部门,以时不我待的精神,倒排工期、日夜推进,按时、保质、保量完成。
 

    记者:矿冶文化就是黄石的重要的城市文化,在推进城市转型中我们如何传承好、弘扬好矿冶文化?
     杨晓波:文化是彰显城市特色最为有效的载体,也是一个城市软实力的重要标志,一个没有文化作支撑的城市,这个城市就没有灵魂,就不可能实现可持续发展。
     黄石拥有三千年的矿冶文化史,矿冶文化源远流长、底蕴深厚,是一笔巨大宝贵的精神财富。然而,长期以来,由于矿冶文化挖掘不够、宣传不够、应用不够,矿冶文化“养在深闺人不识”,只有概念没有名气。在推进城市转型中,我们将围绕打造“中国矿冶文化名城”这一目标,以举办矿冶文化旅游节为新的起点,打响矿冶文化这张最具有影响力、生命力的城市名片,重点在“挖掘、弘扬、融合”等三个方面下功夫。
     挖掘,就是要对现有的文化遗存进行整理和提炼,揭示矿冶文化的内涵和精髓,把矿冶文化的精髓转化为促进人类文明进步的积极因素,转化为城市的博大精神、转化为推进城市可持续发展的强大动力,以此激发全市上下自觉投身到新一轮振兴发展大潮中来。
     弘扬,就是通过采取宣传推介矿冶文化资源、加大城市城市文化营销等措施,把潜在的文化影响力转化为现实的城市竞争力。通过浓墨重彩地推介黄石的矿冶文化特色,把“矿冶文化名城”这块金字招牌叫响全国、推向世界,全面提升黄石城市的知名度、美誉度和开放度。
     融入,就是用矿冶文化的元素包装城市,用矿冶文化支撑城市发展,把矿冶文化的内涵和精髓全面融入到城市规划、建设和管理等各个基础环节,塑造城市的个性和特色,提升城市的文化品位。当前,我们紧紧把握举办矿冶文化旅游节的契机,在主城区规划建设一批展示矿冶文化特色的城市雕塑和标识标牌,体现黄石“矿冶文化名城”的鲜明特色。

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