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推进反腐倡廉制度创新

来源:黄石日报    时间:2010-1-6 8:35:00        文字大小:【      】

  □ 刘建珍

  当前,随着社会经济的迅猛发展和体制改革逐步深化,对反腐倡廉工作提出了新的要求,即提高制度建设的质量和水平,用制度管权,用制度管事,用制度管人。

  一、适应新形势,选好切入点

  改革中求创新。我区“大部制”改革后,针对管理层级减少、部门职能整合的实际情况,区委及时调整思路,将反腐倡廉的触角直接伸向社区、村,对群众关注关心的村(社区居)务公开流于形式、财务监管不力、重大事项决策随意等问题进行清理清查,重新建立和规范了社区、村各项反腐倡廉制度措施,区政府还全面推行政效能问责制,在部分权力扩大的重点敏感部门进行了反腐倡廉风险控制试点,积极探索扁平化管理架构下的反腐倡廉制度建设,收到了明显效果。
  实践中求创新。制度创新要朝着预防为主,事前防范的方向发展。另外,有些规范行为的规章制度,往往只笼统的规定不准怎么办,没有违反了怎么办,使制度本身缺乏刚性,执行起来缺乏力度。铁山区近几年采取了以谈话制度来强化事前防范:对新录用、新提拔重用干部进行廉政勤政集体谈话活动,教育他们在新的岗位上出彩不出事;对中层领导干部、村社区主要负责人以及重点敏感岗位责任人进行提醒谈话教育,做到警钟常鸣,牢固防线;对一些犯有轻微错误或有违纪苗头的党员干部进行诫免谈话教育,对单位主要负责人和分管领导进行警示谈话教育,及时“敲打”、及时防范、及时督促整改。
  借鉴中求创新。反腐倡廉创新中,应该积极借鉴外地的创新成果。这样,既可以少走弯路,又能够节省人力、财力、物力和时间,从而提高工作效率和质量。在加强农村党风廉政建设的实践中,我们结合“大部制”改革,实施村务决策、财务管理、村务公开、责任追究“四大工作规程”和以基层民主政治建设的“五事工作法”,受到上级的肯定和群众的好评。

  二、注重可行性,把握关键点

  可行性是制度建设的根本,是制度得以实现和落实的前提,直接关系到反腐倡廉各项工作能否依照法规制度顺利有效地开展。一个好的制度,在工作中能行得通、用得上、管得住。
  一要易于操作行得通。制度创新要朝着简明扼要,明确实用,变化幅度小的方向发展。目前,我们有些制度规定内容过于繁冗,目的不明。有的制度规定粗略笼统、内容变化幅度大,不易操作。如有的错误在定性上模棱两可,同一种错误、同一项违纪违规在处理上存在很大自由裁量空间,这种现象要通过改革创新逐步解决。铁山区委结合本区反腐倡廉特点,提出简明扼要的领导干部“十不准”,对不准的内容、惩处办法界定得相当清楚,既可作为行为规范,又可作为处理依据。
  二要联系实际用得上。制定、修改制度,要避免呆板、随意、空洞和宽松。如果出台的制度不严谨,有空档,容易导致一些人钻制度的空子,打“擦边球”、“踩红线”。
  三要切实可行管得住。制定制度应围绕严密去创新,力争使制度形成一个严谨有效的体系。一是要有规范性、要求性方面的内容,即提倡做什么,禁止做什么,应该怎么做,不准怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的内容,即对违反了的怎么办。三是要有激励性、保障性方面的内容,即激发人们参与监督的积极性,又有保护监督者权益的措施。四是要有监管主体方面的内容,即落实监管的责任单位、责任人及其职责和行使职责的要求与程序等,以保证行使监督职权的责任单位、责任人尽职尽责地开展监管。
  铁山区在“大部制”改革中,对现行的机关效能建设制度进行清理清查,根据区情废止流于形式、作用不明显的制度5个,并对可行的制度予以完善、填补空白点。

  三、管住人财物,抓牢风险点

  腐败行为和不正之风的发生都与人财物有着密切的关系,如何管好人财物始终是制度建设和创新的重中之重。
  有章可循管人。要通过制度创新,进一步发展党内民主,防止权力过分集中,坚持和完善重大事项集体决策制度以及政务公开、党务公开等重要制度,明确违反这些规定的责任追究办法。要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,完善公开选拔、竞争上岗制度;实行领导干部引咎辞职制度;建立和完善选拔任用工作责任追究制和用人失误失察追究制度等等。当前腐败现象有一个新趋势就是腐败的落势化,向基层渗透。要建立完善系列制度,实现对一般干部的严格管理,用制度规范每一名干部行为。
  运行规范管财。“钱财”历来是滋生腐败的根源,围绕用 “钱财”加强制度创新尤为重要。纪委监察、财政、审计部门要切实对各单位财政资金账户的使用和管理以及政府采购情况加强监督和检查,进一步完善财政管理体制,健全系列制度,规范干部特别是主要领导对财务收支的管理行为。财务人员的各项工作制度同样要具体规范,防止“小蛀虫”掏“大窟窿”。
  严谨有序管物。对党政机关而言,车辆管理是管物的重点,创新措施防止公车私用。要用制度来监管国有、集体资产,监督检查国有、集体资产保值增值和运营情况以及负责人的经营行为,上到大的固定资产、下到小的零散物品,在使用保管都要有明确的规定,确保国有资产财物不受侵占,从源头上杜绝由“物”引起腐败行为。(作者系中共铁山区委常委、纪委书记)

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