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“小产权墓地”买不得

来源:东楚晚报    时间:2012-5-12 9:32:00        文字大小:【      】

  东楚网黄石新闻网(东楚晚报)

  案情简介

  在济南市市中区党家镇,坐落着“杏叶山公墓”和“后龙福寿园”两家“小产权墓”园。同样是一平方米的墓位,在这里只需要7600元、6500元,价格比正规墓地低了将近一半。
  在北京八宝山殡仪馆外,墓地推销员发来的传单介绍,“北京十三陵盘龙台公墓,清明节9.7折优惠,70岁以上老人参观,免费上门接送。”然而,记者查询民政局相关批文后发现,这是一家位于昌平区德陵村的公墓,这个村里还有另一家德陵公墓,都是农村公益性公墓。
  销售人员说,德陵公墓和盘龙台公墓都已销售了上千个墓位,最便宜的9000多元,“95%以上的都是卖给市区的,性价比合适”。豪华家族墓的售价更是惊人。盘龙台公墓的销售人员也向记者推销6-7平方米的家族墓,称价格可面谈。在位于河北涿州的“小产权墓地”卧龙公墓,一块标价368万元的天价家族墓地占地约60-70平方米。
  “小产权墓地”销售火爆,但也备受这样的争议:“‘小产权墓地’是否合法?可以购买吗?有风险吗?”一时之间众议纷纷。
  
  
  律师说法

  购买小产权墓地不受法律保护

  湖北元初律师事务所 杜水桥 黄清芳
  
  1 “小产权墓”到底是一种什么类型的墓地呢?与常见的“公墓”有何区别?

  律师:我国的墓地分两种:公共性墓地和公益性墓地。公共性墓地面向全社会,实行有偿服务,即经营性墓地;公益性墓地属于集体公益设施,只为农村居民提供墓地。一直以来,公益性公墓是不允许对外销售的,因为公益性墓地属农村集体所有,也就是“小产权”。 这就意味着,城市居民购买公益性公墓,实际上不受法律保护。
  常见的“公墓”就是指公共性公墓,是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地,建立公共性公墓由省、自治区、直辖市民政厅(局)或民政部批准。
  
  2 同样是墓地,为什么“小产权”的就可以这样的便宜呢?

  律师:是的,经营性公墓是由省、自治区、直辖市民政厅(局)或民政部批准的,拥有合法的产权手续。但是现今许多公墓出现紧缺的现象,特别是离城里近的公墓,扩大陵园规模很难,现有的墓地就是寸土寸金。一些陵园为了可持续发展,每年只卖固定数量墓地。而小产权墓为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地,因为没有合法买卖的产权手续,为了吸引消费,价格也相对低一些。
  
  3 “小产权墓”地是否具有合法性?

  律师:如同“小产权房”一样,“小产权墓”的非法性质十分明显。依据《殡葬管理条例》:“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”。这样规定无非是基于两点考量,一是防止冲击公墓市场秩序,避免给墓地的使用经营带来潜在的纠纷;二是预防农村的土地流转陷入混乱,保护耕地。
  然而同样与“小产权房”类似的又是,“小产权墓”尽管非法,但其现实合理性也非常明显。一方面,在墓地价格普遍远超房价、“死不起”日益逼仄的今天,“小产权墓”显然具有某种满足廉价殡葬需求、缓解“死不起”压力的合理性。另一方面,对农民来说,将农村公益性墓园向城市居民开放,也能让他们获得一定的土地增值收益。
  
  4 对于一些村民以外的已经购买了“小产权墓地”并已下葬的死者而言,他的墓地能否受到法律的保护呢?

  律师:对于已经购买了的小产权墓地的,仍然得不到法律的保护,并且一经发现,还很有可能受到国家相关负责部门的处罚。所以,购买“小产权墓地”的风险很大,一旦有新的政策法规出台规制,那么“小产权墓地”的消费者不仅会受到经济上的损失,而且精神上也会受不了。
  
  5 如何避免这种状况的发生,您有什么好的建议吗?

  律师:如何对待这种非法性与现实合理性相互交织的“小产权墓”?简单一刀切地“叫停”取缔,或消极地纵容,都不是最恰当的做法。
  国家发改委和民政部曾发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》要求各地加强对经营性公墓定价行为指导规范,对价格明显偏高的,必要时要依法进行干预和管理。对公益性公墓收费标准采取严格的政府定价管理,实行低收费政策,满足群众基本需求。
  但想要切实改变“小产权墓地”的这种状况,有关部门应当及时公开、公示经营性公墓的价格制定过程、管理使用情况、中长期规划目标等,必要时对乱涨价、违规建豪墓等行为进行干预,从而保证经营性公墓价格合理、供求相当,有效消弭“小产权墓地”的市场需求。同时,还要进一步加大对农村经济的补贴,加强对村民的说服引导工作,使公益性墓地回归普通村民之需,从源头上遏制“小产权”墓地的持续增长,加大宣传提倡厚养薄葬,大力促进殡葬方式改革,严格执法“该出手时就出手”确保墓地经营的规范有序。
  (记者 肖婷)

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