让城市学会“消化”的艺术

黄石城市风光

万物新生循环经济产业园可回收物分拣中心

长乐山工业污水处理厂

大冶特钢生产线

大江环科固危废深度开发资源循环利用综合技改项目

2022年4月，我市入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。全市上下聚焦减量化、资源化、无害化原则，围绕工业、农业、生活、建筑、危险废物等五大方面全域推进“无废城市”建设。“无废城市”这一先进的城市管理理念，如同一股清新的绿色之风，吹拂着黄石这座工业底蕴深厚的城市，引领着新发展理念，推动着绿色发展方式和生活方式的形成。

5月28日上午的市政协常委会会议室里，一场关于城市“新陈代谢”的特殊诊断正在进行。委员们用一个个鲜活的案例、一组组细致的数据及一份份扎实的调研报告，为城市健康发展“把脉开方”，成为政协协商民主的生动注脚。

工业固废新利用：破解钢渣循环难题

“钢渣是钢铁工业产生的主要固体废物之一，作为全国重要的钢铁生产基地和第二大特钢产业集聚区，我市每年产生钢渣近百万吨。”汪有源委员道出我市发展工业固废资源综合利用产业优越完备的条件。

过去，我市凭借水泥产业优势，将钢尾渣作为水泥生产原料，实现了大规模资源化利用。2021年，农业农村部、市场监管总局、国管局等十部门联合印发的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》中明确要求“扩大钢渣微粉作混凝土掺合料在建设工程等领域的利用”，也为钢渣的综合利用指明了方向。

随着水泥新国标的实施，钢渣不再被作为通用硅酸盐水泥的混合材料使用。面对这一新局面，我市企业积极应对，加大技术革新和新产品研发力度。汪有源举例说，目前大冶特钢投资1.5亿元在厂区建成钢渣资源综合利用中心，年设计处理能力85万吨，实现了钢渣的全部综合利用。我市通过招商引资引进的秦河新材料公司，研发的钢铁渣低碳胶凝材料抗压强度与普通硅酸盐水泥相当，生产成本约降低75％，碳排放削减90％以上，推动了钢铁渣复合料国家标准的制定，目前具备年处理60万吨钢尾渣能力。

汪有源建议，要着眼钢渣处置减量化资源化无害化，推动技术创新，推进源头减量，拓宽资源化利用，推动无害化处理；着眼钢渣利用规模化链条化，有效拓展市场，提升钢尾渣新型产品市场接受度，探索钢尾渣大规模消纳，推动产业链协同发展；着眼服务供给精准化系统化，赋能产业发展，强化政策激励、部门协同和服务保障，实现钢渣资源“吃干榨尽”。

农业废物再生金：挖掘田野资源潜力

当话题转向广袤农田，倪爱霞委员带来了一份特殊的“生态成绩单”：“2024年我市产生农业废弃物402.7万吨。其中，畜禽粪污322.86万吨，农作物秸秆79.63万吨，废弃农膜0.208万吨，平均综合利用率约89.3％，高于全省平均水平。”

“无废农业”是“无废城市”建设中的重要一环。近年来，我市大力推动农业废弃物回收利用，深入挖掘农业废弃资源，推行农业绿色生产，在养殖污染治理、秸秆综合利用、废弃物资源化及发展农业新质生产力方面取得明显成效。

倪爱霞建议，以政策引擎激活全域治理，出台《黄石市农业废弃物资源化利用专项行动方案（2026－2028年）》，明确秸秆五化利用（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化）、畜禽粪污种养循环、农膜回收再生等分阶段目标，将资源化利用率纳入各地考核指标。通过设立生态补偿专项资金，对秸秆离田收储、有机肥生产应用、可降解地膜推广等环节实施精准补贴。

以技术攻坚重塑产业生态。联合华中农业大学、湖北师范大学、湖北省农科院等科研平台，华新水泥、大冶有色等龙头企业，重点突破秸秆生物质炭制备等核心技术。推广智慧化应用场景，加密回收网点布局，实现“村收集——镇转运——县处理”闭环管理。在重点乡镇布设智能化收储站点，推广移动“APP＋定点”回收模式。大力推进畜禽粪污资源化利用。

以市场机制培育新型业态。支持华新水泥、劲牌生物等企业拓展农业废弃物资源化利用业务，开发秸秆环保板材、生物质燃料等高附加值产品。推动产业融合增值，鼓励农业园区、家庭农场与资源化利用企业深度合作。支持农旅融合项目开发，延伸生态产业链，提升农业废弃物资源化利用的社会效益与经济效益。

以示范引领凝聚社会共识。在大冶湖、保安湖、海口湖、网湖等区域开展农业面源污染综合治理试点，对资源化利用成效突出的主体给予用地、信贷等政策倾斜。强化农业农村、生态环境、市场监管等部门协同推进机制，实现农业废弃物资源化利用动态管理。加强宣传引导，激发全民参与热情。

制造工厂逐绿行：探索低碳发展路径

近年来，我市将绿色工厂作为传统工业城市绿色低碳转型的有效载体，通过示范引领、技术创新、循环经济模式探索和制度优化，推动实现用地集约化、原材料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，取得明显成效。

杨伦委员建议，首先要强化动态管理，织密梯度培育网络。支持龙头企业牵头成立绿色供应链联盟，建立碳足迹追溯体系，完善循环经济产业链。同时，强化高新技术企业标准引领作用，动态升级绿色制造标准体系，加速低碳技术成果转化。此外，还要动态升级绿色制造标准体系，设立零碳工厂培育基金，开展零碳工厂试点。

在技术工艺升级方面，杨伦建议实施全生命周期绿色技术改造，启动新一轮节能降碳技术改造工程。推进传统产业数智化低碳改造，建设工业固废数字化管理平台。同时，强化新兴产业绿色技术攻关，构建“绿色设计——清洁生产——循环回收”产业链。

在政策赋能方面，杨伦建议整合各部门奖励政策，形成绿色制造支持合力。完善全周期培育机制，引导企业树立“绿色即竞争力”的发展理念。优化跨部门协同服务体系，为企业提供全链条服务。

生活垃圾巧分类：推动环境经济双赢

生活垃圾分类旨在通过系统性资源管理，实现环境减负与经济增益双赢，是推进高水平“无废城市”建设的重要内容。2019年我市出台生活垃圾分类工作实施方案，通过几年的努力，我市荣获“全国垃圾分类志愿先锋城市”称号，在2024年全国111个中等城市垃圾分类评估中排名第43名。全市垃圾分类政策支持体系初步形成、基础设施不断完善、全社会共同参与氛围日益浓厚。

杨昊委员用一组数据展示了我市垃圾分类工作的成果：“目前我市共建有3400个垃圾分类投放点、6个有害垃圾暂存点、28个垃圾转运站、3个生活垃圾处置终端。2024年无害化处置其他生活垃圾58.4万吨，餐厨垃圾3.6万吨。生活垃圾回收利用率达到35％，资源化利用率达到87％。”

同时，他也清醒地指出了有待完善的方面：“垃圾分类意识有待进一步提高，全链条良性运行面临压力，农村垃圾分类工作相对滞后，部门联动机制有待加强。”

杨昊建议强化责任担当，认真落实《黄石市生活垃圾分类管理办法》，简化分类标准、降低参与门槛、提供工具包，党政机关、事业单位等公共机构要发挥表率作用，积极推动垃圾分类示范单位、精品小区、标准化农贸市场建设。尽快补齐短板，完善闭环管理，合理增加垃圾分类投放点位，逐步实现运输车辆可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾“四分类”，优化规划布局，加大垃圾收集力度，支持终端处理企业健康发展，最终实现生活垃圾分类“投放、收集、运输、处理”的全链条闭环管理。紧盯薄弱环节，推动垃圾分类向农村延伸。创新体制机制，构建“政府主导、企业支持、社区落地、公众参与”的垃圾分类工作格局，持续开展垃圾分类宣传“四进”活动。

建筑垃圾获新生：开启重生奇妙之旅

针对建筑垃圾治理，我市先后制定出台了《黄石市城市建筑垃圾管理办法》《黄石市城市建筑垃圾资源化利用管理办法》等文件，对建筑垃圾的源头管控、资源化利用等方面都作出了要求和规定。

易木生委员建议，多元处置建筑垃圾，丰富消纳渠道。科学布局建筑垃圾收运、中转、处置设施，结合黄石各区域建设实际，落实用地保障，加快推进相关项目建设和出台配套管理制度，鼓励企业利用现有场地和生产设备，就地改造成为园林垃圾、大件垃圾消纳场所。强化小区装修垃圾源头分拣意识和收集场所的规划建设，探索跨小区、跨社区（乡村）、跨区域共建共用消纳场所模式。

“严格监管，增强执法威慑。”易木生建议，要严格执行建筑垃圾处置核准制度，坚持“谁产生、谁负责”和污染担责原则，加强工地源头管理，在建筑工地实施建筑垃圾分类制度和施工现场建筑垃圾排放量公示制度，切实从源头上防止建筑垃圾私自排放。加快形成联合监管、联合执法机制，加大对重点工地、道路、场所的巡查频次。充分利用数字城管平台，实现与公安交警部门货车通行管理、生态环境监测服务平台的信息共享，探索建立覆盖建筑垃圾“产生——运输——消纳——资源化”全链条的数字化监管平台，对违规消纳场、违法运输企业实施“黑名单”行业准入制度。

黄石市环投再生建材科技有限公司是我市唯一一家被市政府授予特许经营权的建筑垃圾综合利用企业，能接收处置的建筑垃圾种类为装修垃圾和拆除垃圾。易木生建议，要支持黄石市环投再生建材科技有限公司对产线和产品进行提档升级，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用项目建设和市场运营，补齐建强循环经济产业链条，让建筑垃圾这一“城市代谢物”焕发新生。

群策群力谱新篇：共绘治理美好蓝图

“请问作为行业主管部门，市商务局如何推动报废机动车回收行业监管常态化、制度化？”面对委员的犀利提问，市商务局负责人胸有成竹：“我们将三管齐下实现行业规范发展：一是引导行业升级，培育示范企业；二是强化联合执法，建立跨部门监管机制；三是深化专项整治，重点打击非法拆解行为。”

“在实际工作中，请问城管部门将采取什么措施，让垃圾分类真正落到实处？”市城管委负责人立即回应：“我们将推进宣传引导精准化，让分类意识深入人心；推进投放点位标准化，完善基础设施网络；推进收运流程规范化，杜绝混装混运；推进设施设备智能化，提升处理效能；推进资源利用最大化，实现垃圾减量目标。”

会议现场洋溢着求真务实的氛围。面对委员们的提问，相关部门负责人从容应对，条分缕析的解答既展现了专业素养，又彰显了责任担当，一问一答间勾勒出城市治理的清晰蓝图。

短短90分钟的会议，参会委员们笔记本上密密麻麻的记录见证着思想的碰撞，散会后，委员们仍三三两两聚在一起继续探讨，彰显着履职的热情。

这场关于城市“代谢系统”的深度会诊，不仅开出了精准的治理“处方”，更凝聚了共建“无废城市”的强大共识。在绿色发展的道路上，黄石正以创新的智慧和实干的担当，谱写着一曲资源循环利用的华美乐章。（记者　朱达／文）

编辑：陈芷珊